海通证券指出，5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，提到“加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕”、“在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围”。经济下行压力大，专项债发行节奏不断加快，新增专项债或在上半年发完。