独山县委原书记潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
独山国资营运公司尚欠华凯易佰全资子公司上海华凯展览展示工程有限公司工程款1998.93万元。而后，上海华凯诉诸法律，经法院调解双方达成和解协议。但独山国资营运公司未按协议履约还款，上海华凯向法院申请恢复执行。不过，独山国资营运公司名下却没发现可供执行的财产。
上海华凯与独山国资营运公司签订了承包合同，定价4000万元。2018年1月9日，该工程竣工验收合格，后独山国资营运公司向上海华凯出具了，确定结算价为3998.93万元。
独山国资营运公司仅向上海华凯支付工程款2000万元，剩余1998.93万元仍未支付。后上海华凯多次向独山国资营运公司催要，独山国资营运公司均以各种理由拖延支付。